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2.8万亿元!直达!这一大笔钱怎么用?
2021-05-04 22:13    来源: 未知      点击:

刚刚公布的中国一季度GDP同比增速达到18.3%,国民经济实现稳健开局。

疫情对全球经济带来巨大冲击,中国经济率先实现稳定恢复实属不易,宏观政策合理有力、及时到位,发挥了关键性作用。创造性地实施财政资金直达机制,就是其中一招。

国务院总理李克强4月21日主持召开国务院常务会议,部署进一步实施好常态化财政资金直达机制,更好发挥财政资金惠企利民作用。意味着这一直达机制将成为“标配”。

成为“标配”后的财政资金直达机制有何不同?又将带来哪些红利?

财政直达资金扩围加码

所谓财政资金直达机制,简单来讲,就是将过去财政资金层层审批分配改为中央切块、省级细化、备案同意、快速直达,即“一竿子”分配到基层或者项目单位。

全国政协常委、中国税务学会副会长张连起此前接受中新社国是直通车采访时曾讲述了一段亲身经历。去年他跟随国务院督查组到福建调研,考察直达资金落实情况,发现直达资金最快7天就能到位,“而且有一个信息系统专门盯着,钱怎么花、用在哪儿了,每天都实时动态监督,跟直播一样”。

张连起表示,资金直达这一特殊政策已经成为去年疫情以来形成的特殊经验,过去资金通过中央转到省里,省里再转到市县,现在“直达”政策把省变成了“过路财神”,但也不能做“甩手掌柜”,这使得资金可以快速高效地弥补与疫情防控、复工复产相关的一些支出。

财政部预算司司长李敬辉介绍,从去年情况来看,直达机制有利于基层做好“六稳”工作、落实“六保”任务,也有利于改进预算管理、提高财政资金效益、增强财政宏观调控效果。

此次国常会亦指出,按照党中央、国务院部署,去年中央财政下达直达资金1.7万亿元,对市县基层实施减税降费发挥了“雪中送炭”作用,为稳住经济基本盘提供了重要支撑。

作为创新宏观调控的重大举措,财政资金直达机制实施有力有效,当然要延续并加以完善。

按照《政府工作报告》要求,今年将直达机制常态化,与去年直达资金全部为增量资金不同,今年主要为存量资金,通过改革调整资金分配利益格局,把中央财政民生补助各项资金整体纳入直达范围,资金总量达2.8万亿元。

国常会透露,目前中央财政已下达直达资金2.6万亿元,其中超过2.2万亿元已下达到资金使用单位。

申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长称,今年基层财政收入仍较困难,特别是脱贫攻坚成果需要巩固,中西部地区需要扶持,在此情况下,直达资金解决了地方担忧,这处理好了政策转弯,也保持了政策连续性。

2.8万亿元资金怎么用?

财政部此前透露,今年直达资金将具体用在三方面:

一是直接用于基层财力保障的一般性转移支付,如县级基本财力保障机制奖补资金等,确保有关资金快速直达基层,防止资金截留挪用,为基层保基本民生、保工资、保运转提供财力来源;

二是一些共同财政事权转移支付,如教育、就业、社会保障、卫生健康等领域基本民生保障资金,也纳入到直达范围,确保各项民生政策精准落实到位。

三是具备条件的专项转移支付,如普惠金融发展专项资金等,保障惠企利民资金精准用于受益对象。

此次国常会进一步明确方向:要突出直达资金使用重点。

具体而言,要着眼促进经济稳中加固,将直达资金作为冲抵部分阶段性政策“退坡”影响的重要措施之一,继续主要用于支持保就业保民生保市场主体,让资金流向群众希望、企业期盼的方向和领域以及基层保工资保运转,集中更多财力加大对义务教育、基本医疗、基本住房等基本民生的投入,支持农田水利建设。

平安证券首席经济学家钟正生表示,2020年直达资金自带“六稳”“六保”属性。2021年直达资金扩围,基本养老金转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等也将纳入。同时,将直达机制的规模从1.7万亿元大幅上调到2.8万亿元,意味着今年财政对民生的支持力度仍强。

会议同时提出,要督促地方做好剩余直达资金下达和使用,保障相关政策及时落地生效。引导地方在中央直达资金基础上,因地制宜扩大地方财政资金直达范围。省级政府要继续当“过路财神”、不当“甩手掌柜”,把更多财力下沉,增强基层抓政策落实的能力。

要确保资金用对地方,还得辅以有力监管。对此,国常会的要求干脆明了,两个字:“严格”。

会议提出,财政、审计及相关部门都要加强监督,动态跟踪地方资金分配、拨付和使用情况,及时发现和纠正存在问题,对相关地方和责任人要视情通报约谈,对虚报冒领、截留挪用等违法违规行为发现一起彻查一起、严肃追责问责,确保直达资金用在刀刃上,更好发挥惠企利民实效。

李敬辉也透露,财政部将完善直达资金监控系统,对直达资金进行全过程、全链条、全方位监控。与审计等部门协同配合,合力做好直达资金监管工作,确保直达资金安全、规范、高效使用。

来源:国是直通车

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